新辦法研議中：我們知道什麼、還不知道什麼

【2026/5/23 更新】 農業部 5/20 對 Join 連署案的書面回應中，新增「專案推動小組」與「利害關係人研商機制」兩項制度進展，已補入下方「已知方向」表格。完整拆解見〈半題已答，半題還在：5/20 農業部回應拆解〉。

舊辦法註銷之後，新辦法在哪裡？

4 月 22 日，原訂 7/1 上路的《人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法》正式註銷。農業部與衛福部隨即宣布，將「滾動修正」、共同研議一套新辦法。

一個月過去，新辦法還沒有預告草案，也沒有上路時間表。但從官方這段時間的公開說明，已經可以拼湊出輪廓。這篇文章整理「目前已知」與「仍待觀察」兩部分。

面向	已知方向
登錄制度	由「核准登錄制」改為「公告制」 — 藥商不需逐案申請，由防檢署主動公告品項。
藥品供應	維持既有公告人用藥品繼續供獸醫師使用；由藥局、藥商雙軌直接供應給獸醫院所。
購藥證明	評估刪除購藥證明須載明飼主身分證字號的要求，降低個資疑慮。
庫存藥品	登錄廢止後、無品質疑慮的合法庫存藥品，研擬清查驗章後可續行販售。
流向管理	短期以藥商運銷紀錄確保供應；中長期由農業部建置系統，與食藥署藥品追蹤系統勾稽。
推動機制	規劃成立「專案推動小組」與「利害關係人研商機制」（農業部 5/20 對 Join 連署案回應新增）— 但成員、範圍、時程未訂。

從官方公開說明可掌握的新辦法方向

28%登錄率

731 項公告可用人藥中僅約 28% 完成登錄 — 過低的登錄率，正是新辦法改採「公告制」要解決的問題。

整體看，新辦法的方向是「降低藥商行政負擔、維持藥品供應不中斷」 — 比舊辦法務實。這是值得肯定的進展。

但「比舊辦法好」不等於「足夠好」。下面這些問題，新辦法目前都還沒有答案：

待觀察問題	為什麼重要
上路時間表	官方僅稱「滾動修正」，至今未訂出預告與施行日期 — 過渡期可能無限延長。
院內備藥法源	獸醫院儲備藥品於院內供臨床使用，新辦法能否給出明確法律依據仍未知。
急救與夜間用藥	急救針劑、醫用氧氣等品項，偏鄉與夜間取得問題是否真正解決。
母法排擠條款	行政命令層級無法處理《動保法》第 4 條「藥物不足時」的排擠效應 — 這需要修法。

新辦法仍未有明確答案的關鍵問題

我們必須重複一個在〈管理辦法今日正式註銷〉一文就講過的核心判斷：

新辦法再怎麼修，它仍然是一道行政命令。

行政命令的位階低於法律，它沒有辦法改變《動物保護法》第 4 條第 2 項「藥物不足時」這個母法條件 — 也就是說，它處理不了「排擠條款」這個結構性病灶。新辦法可以讓藥商供貨更順、可以簡化登錄，但只要母法那幾個字還在，獸醫師就還是只能在「藥物不足」的前提下用藥。

行政命令補得了流程，
補不了母法的洞。

這就是為什麼，我們同時盯著兩條線 — 行政線是新辦法的研議進度（這篇文章追蹤的）；立法線是《動保法》第 4 條、《藥事法》§50 的修正草案，那才是治本。

新辦法值得期待，但它不是終點。我們會持續更新它的進度。